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2024年1月，“中國水利記憶·TOP10”評選活動(dòng)公布2023基層治水十大經(jīng)驗(yàn)，“福建福清市：探索‘統(tǒng)管自建’模式應(yīng)對城鄉(xiāng)供水運(yùn)管難題”榜上有名。

福清東張水廠超濾膜設(shè)備

城鄉(xiāng)供水一體化“福清模式”是什么樣？好在哪？

“統(tǒng)管自建”——上下一心齊推動(dòng)

走進(jìn)福建水投集團(tuán)福清水務(wù)有限公司，首先映入眼簾的是福清市城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)布局圖，代表給水主干管現(xiàn)狀和規(guī)劃的紅藍(lán)線條如掌紋般分布，加上連接的水源、水廠，形成城鄉(xiāng)供水“大水網(wǎng)”。

“線密的區(qū)域是龍高片區(qū)，當(dāng)時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，這里是一塊最難啃的硬骨頭?！备Ｇ逅畡?wù)公司供水服務(wù)中心主任張建明說，“龍高片區(qū)村子數(shù)量多，村內(nèi)居民點(diǎn)分散，工程建設(shè)點(diǎn)多、線路長，建設(shè)任務(wù)艱巨?！?/span>

龍高片區(qū)歷來就缺水，過去群眾飲用水多以地下水、山澗水、小水廠供水為主，對“喝好水”的需求十分迫切。為回應(yīng)民生關(guān)切，福清市把龍高片區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的主戰(zhàn)場。

“推進(jìn)伊始，我們發(fā)現(xiàn)‘進(jìn)村入戶’面臨協(xié)調(diào)難、籌資難等問題，村里積極性不高、配合度低，僅依靠供水企業(yè)，很難有效打通供水‘最后一公里’?！备Ｇ逅畡?wù)公司常務(wù)副總經(jīng)理林金煉說。

“堵點(diǎn)”即為切入口，在不斷摸索中，“統(tǒng)管自建”模式應(yīng)運(yùn)而生。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化找到了好用、管用的辦法。

“統(tǒng)管自建”，即成立市級指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，指揮部下設(shè)供水辦負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，福清水務(wù)公司負(fù)責(zé)投資6.5億元建設(shè)集鎮(zhèn)水廠、水廠至村口供水主干管等，各鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)籌資3.6億元建設(shè)轄區(qū)村內(nèi)供水管網(wǎng)，完工驗(yàn)收合格后移交水務(wù)公司統(tǒng)一管理。

鎮(zhèn)村自建協(xié)調(diào)方便，得到了村民的理解支持。村民事村民議，增加了村民參與感，減小了項(xiàng)目實(shí)施阻力，但自建部分的資金由誰出？每戶又要分?jǐn)偠嗌?？福清市找到了多個(gè)籌資渠道。

除了申請地方政府債券和財(cái)政補(bǔ)助外，福清市還發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資、群眾出資。作為著名僑鄉(xiāng)，福清市民間經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，各鎮(zhèn)村發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村民中的威望和號召力，帶動(dòng)群眾參與。全市鄉(xiāng)賢帶頭捐資7200萬元，每戶村民出資200元至2300元不等，大大分?jǐn)偭舜鍍?nèi)部分籌資壓力，這就極大調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性，“進(jìn)村入戶”得以順利開展。

“‘統(tǒng)管自建’有著多、快、省、好的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了參與群眾更多、建設(shè)速度更快、群眾出資更少、工程質(zhì)量更好等目標(biāo)，打破了水務(wù)公司‘單打獨(dú)斗’的局面，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、老百姓三方群策群力。”林金煉說，“這一模式變‘水務(wù)公司的事’為‘每家每戶自己的事’，實(shí)現(xiàn)群眾事群眾辦群眾來監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)了村民的參與熱情?！?/span>

“統(tǒng)管自建”模式推動(dòng)下，福清市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)快速推進(jìn)——一期一階段龍?zhí)锼畯S擴(kuò)建工程、188.8公里供水主管道以及2290.27公里村內(nèi)管道僅用8個(gè)月完工，惠及龍高半島6個(gè)鎮(zhèn)152個(gè)村48萬人。一期二階段高山水廠新建工程、52.8公里供水主管道以及423.53公里村內(nèi)管道僅用時(shí)7個(gè)月完工，惠及龍高半島1個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村4萬人，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)供水一體化的“福清速度”。

“三級五方”——嚴(yán)格監(jiān)管保質(zhì)量

雖然稱之為鎮(zhèn)村自建，這并不意味著水務(wù)公司“撂挑子”，由鎮(zhèn)村大包大攬。如何保障村內(nèi)部分的工程質(zhì)量，確保移交后不會成為水務(wù)公司的運(yùn)營負(fù)擔(dān)？

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。福清市保證城鄉(xiāng)供水一體化工程質(zhì)量往前想一步、工作干在前，頻出有力之舉。

頂層設(shè)計(jì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，福清市出臺指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，福清水務(wù)公司等對供水方案進(jìn)行技術(shù)審查；耗材采買避免套路，福清市給村內(nèi)戶均建設(shè)成本定額，福清水務(wù)公司確定主材品牌庫，強(qiáng)化采購監(jiān)管。

福清市建立了“三級五方”監(jiān)管機(jī)制，市、鎮(zhèn)、村以及福清水務(wù)公司、工程監(jiān)理單位共同負(fù)責(zé)村內(nèi)自建部分質(zhì)量監(jiān)管。

一方面，市級層面供水辦開展“雙隨機(jī)”督查、效能辦進(jìn)行不定期通報(bào)；另一方面鎮(zhèn)村聯(lián)合監(jiān)理公司及當(dāng)?shù)卮迕?，不間斷地到施工現(xiàn)場開展監(jiān)督工作；另一方面，福清水務(wù)公司派出監(jiān)管小組，專人負(fù)責(zé)對接鎮(zhèn)村，全程參與施工監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

“監(jiān)管小組成員長期住在鎮(zhèn)里，每天蹲在工地?！绷纸馃捳f，“確保群眾飲水安全不能馬虎，強(qiáng)化監(jiān)管確保質(zhì)量，移交到我們手里才安心哩。”

“我們還確定了2個(gè)月的試運(yùn)行考核期，漏損率小于15%才能通過驗(yàn)收并移交水務(wù)公司運(yùn)營管理，否則就要求施工單位返工整改?！睆埥鹘榻B。在驗(yàn)收指標(biāo)約束下，施工單位必須嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，馬虎不得。

在嚴(yán)密監(jiān)管下，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目覆蓋的315個(gè)村全部驗(yàn)收合格，移交到福清水務(wù)公司統(tǒng)一運(yùn)營管理。

“兩手發(fā)力”——政企協(xié)作見長效

農(nóng)村供水工程投入大，用水規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，鎮(zhèn)村自管缺乏專業(yè)管護(hù)能力，供水企業(yè)負(fù)擔(dān)又難于良性運(yùn)營，是以往農(nóng)村供水需要重復(fù)投入的癥結(jié)所在。

福清市將農(nóng)村供水部分全部交由福清水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，如何確保企業(yè)良性經(jīng)營？福清市積極踐行“兩手發(fā)力”。在政府扶持方面，福清市政府與福清水務(wù)公司簽署協(xié)議，在投資補(bǔ)助、貸款貼息、盈虧平衡補(bǔ)貼等方面給予專項(xiàng)政策支持，包括給予福清水務(wù)公司項(xiàng)目融資十年期全額貼息支持，以及在水價(jià)調(diào)整到位之前，給予企業(yè)每年3650萬元的運(yùn)營盈虧平衡補(bǔ)貼支持等。

“城鄉(xiāng)供水一體化最難的不在建設(shè)，而在后續(xù)運(yùn)營管理。只有供水企業(yè)良性運(yùn)營，后續(xù)專業(yè)管護(hù)才能跟得上，才能說是可持續(xù)的、可復(fù)制、可推廣的成功模式?！绷纸馃捳f。

福清市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)完成后，所有的工程全部移交水務(wù)公司專業(yè)管理，覆蓋面廣、運(yùn)營難度大，如何建立運(yùn)維一體、標(biāo)準(zhǔn)一致的管護(hù)體系？福清水務(wù)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在機(jī)制、技術(shù)、服務(wù)等方面積極探索創(chuàng)新。

福清水務(wù)公司依托8座規(guī)?；畯S將全市劃分為8個(gè)供水片區(qū)，設(shè)立8個(gè)供水服務(wù)部，下設(shè)11個(gè)供水服務(wù)站，采取網(wǎng)格化管理模式負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水設(shè)施運(yùn)維任務(wù)。同時(shí)，福清水務(wù)公司還啟用“96396”24小時(shí)供水服務(wù)熱線等，為城鄉(xiāng)百姓提供高效便捷的供水服務(wù)，打造“半小時(shí)供水服務(wù)圈”。

福清市堅(jiān)持?jǐn)?shù)字水務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃同步建設(shè)，采取“大廠帶小廠”模式，將單村供水站納入規(guī)?；畯S管理范圍，所有單村供水站實(shí)現(xiàn)無人值守、遠(yuǎn)程操控。

“初步預(yù)測，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目投產(chǎn)后，我們通過優(yōu)化現(xiàn)有人員，公司僅需新增20人左右，就可以滿足全市供水運(yùn)維需要?！绷纸馃捳f。

過去龍高半島家家有井、村村有塘，改變村民的用水習(xí)慣也是一件任重道遠(yuǎn)的事。今年以來，福清市還發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)贊助，舉辦了“喝好水抽大獎(jiǎng)”活動(dòng)，每個(gè)用水戶月均用水超過10噸，就有機(jī)會贏取冰柜、電視、空調(diào)等獎(jiǎng)品。

“我們還配合市供水辦對鎮(zhèn)村開展‘六率一量’考核，讓自來水真正用起來，讓項(xiàng)目真正發(fā)揮效益，避免‘建后曬太陽’。”林金煉介紹。截至5月底，福清市各鎮(zhèn)村通水率達(dá)100%，接管率90%，用水率81.89%，綁定率82.19%，繳費(fèi)率97%，龍高片區(qū)平均產(chǎn)銷差率11.12%，戶均用水量每月3.57噸。

“統(tǒng)管自建”建得快、“三級五方”管得好、“兩手發(fā)力”見長效。福清市較全省提前兩年完成城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同飲幸福水。